🔴 Независимая орнитологическая экспертиза

Полное научно-методологическое руководство по безопасности полетов, строительству и экологическому контролю

📚 Раздел 1. Введение: предмет и правовая природа орнитологической экспертизы

Орнитологическая экспертиза (экспертиза орнитологической безопасности) представляет собой комплексное междисциплинарное исследование, направленное на оценку рисков столкновения воздушных судов с птицами (так называемых «птичьих ударов» – Bird Strike), анализ факторов, привлекающих птиц на приаэродромные территории, идентификацию видового состава орнитофауны, оценку численности и плотности популяций, изучение путей миграции, мест гнездования, кормежки и отдыха, а также разработку рекомендаций по минимизации орнитологических рисков. В отличие от экологической экспертизы (которая оценивает воздействие на окружающую среду в целом), орнитологическая экспертиза фокусируется исключительно на авиационной безопасности и взаимодействии с птицами, а также на соблюдении требований Воздушного кодекса РФ, Федеральных авиационных правил (ФАП) и стандартов Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

Правовую основу орнитологической экспертизы составляют:

Воздушный кодекс РФ – устанавливает общие требования к безопасности полетов, в том числе в части орнитологического обеспечения.
Федеральные авиационные правила (ФАП) – регламентируют требования к орнитологическому обеспечению безопасности полетов на аэродромах гражданской авиации.
Постановление Правительства РФ № 1460 от 02.12.2017 – конкретизирует требования по обеспечению безопасности полетов в части объектов обращения с отходами (полигоны ТКО, мусоросортировочные станции, перегрузочные станции) на приаэродромных территориях.
Постановление Правительства РФ № 78 от 24.01.2023 – внесло изменения, обязав собственников объектов по обращению с отходами в шестой подзоне приаэродромной территории провести орнитологические исследования до 1 сентября 2024 года.
Приказ Минприроды России № 420 от 05.07.2023 – утвердил порядок проведения орнитологического исследования, состав экспертной группы (от 2 до 4 экспертов), форму заключения и порядок расчета платы за проведение такого исследования.
Стандарты ИКАО (Международной организации гражданской авиации) – рекомендации по управлению орнитологическими рисками, обязательные для аэродромов международных авиалиний.

Ниже представлены ответы на восемь ключевых вопросов об орнитологической экспертизе, структурированные по тематическим блокам, с примерами (кейсами), нормативными ссылками и методическими рекомендациями.

❓ Вопрос 1. Нужно ли нам проводить орнитологическое обследование территории перед началом строительства объекта?

✅ Ответ: Да, проведение независимой орнитологической экспертизы при планировании нового строительства или развития земельного участка вблизи аэродрома настоятельно рекомендуется и зачастую является обязательным условием для получения разрешительной документации, а также для минимизации потенциальных рисков.

1.1. Правовые основания обязательности орнитологической экспертизы.

Любое новое строительство или изменение функционального назначения земельного участка в приаэродромной территории (особенно в 6-й подзоне – зоне особого внимания, где размещаются объекты, привлекающие птиц) может непреднамеренно создать или усилить факторы, привлекающие птиц: открытые водоемы, свалки, площадки для хранения отходов, новые зеленые насаждения, а также высокие здания и сооружения.

Нормативные акты, обязывающие проведение орнитологического обследования:

Нормативный акт	Объект, подлежащий обследованию	Требование
Постановление Правительства РФ № 1460 (с изменениями от 24.01.2023 № 78)	Полигоны ТКО, мусоросортировочные станции, перегрузочные станции, объекты по обращению с пищевыми и биологическими отходами в 6-й подзоне приаэродромной территории	Обязательное орнитологическое исследование до 01.09.2024.
Приказ Минприроды России № 420 от 05.07.2023	Объекты по обращению с отходами	Утвержден порядок проведения исследования, состав экспертной группы (2-4 эксперта), форма заключения.
ФАП (Федеральные авиационные правила)	Аэродромы и приаэродромные территории	Разработка программы орнитологического обеспечения безопасности полетов.

Классификация объектов по обращению с отходами в зависимости от степени защиты от птиц:

Объекты закрытого типа, эксплуатация которых не допускает проникновение птиц на объект.
Оборудованные системой отпугивания птиц.
Оборудованные автоматизированной комплексной системой обнаружения и отпугивания птиц.

Пример (кейс): Застройщик планирует строительство мусоросортировочного комплекса (МСК) в 8 км от аэродрома (6-я подзона). Экспертиза: установлено, что проектом не предусмотрена система автоматического отпугивания птиц, не проведен анализ орнитологической обстановки (видовой состав, миграции). Застройщик заказал орнитологическую экспертизу (стоимость 50 000 руб., срок 14 дней). Рекомендовано: установка биоакустических установок, изменение конструкции приемного бункера (закрытый тип). Проект скорректирован, положительное заключение получено.

❓ Вопрос 2. Каким образом оценивается вред, причиненный птицам или их гнёздам, например, при повреждении деревьев или построек?

✅ Ответ: Оценка вреда, причиненного птицам или их гнездам, осуществляется в рамках экологической экспертизы (оценка воздействия на окружающую среду – ОВОС). Орнитологическая экспертиза в этом контексте выполняет функцию идентификации видового состава и оценки численности пострадавших птиц.

Методика оценки вреда:

Этап	Метод	Описание
1. Идентификация вида	Морфологический анализ (визуально, по перьям, останкам, гнездам, яйцам). ДНК-анализ (при фрагментации).	Определение вида птицы (например, сокол-сапсан – Falco peregrinus, занесен в Красную книгу РФ).
2. Определение статуса вида	Сравнение с Красной книгой РФ, Красными книгами субъектов РФ.	Установление охранного статуса (например, редкий, исчезающий, находящийся под угрозой исчезновения).
3. Расчет вреда	По таксам (для охотничьих видов) или по методикам оценки вреда биоресурсам.	Стоимость одной особи (такса) × количество особей + стоимость уничтоженного гнезда + стоимость поврежденной среды обитания.

Пример (кейс): При расчистке лесного участка под строительство коттеджного поселка уничтожено 5 гнезд черного коршуна (Milvus migrans), занесенного в Красную книгу региона (Красная книга Московской области). Экспертиза: вид идентифицирован, гнезда признаны действующими. Ущерб: 10 000 руб./гнездо × 5 = 50 000 руб. Застройщик выплатил компенсацию, перечислив средства в региональный экологический фонд.

❓ Вопрос 3. Может ли эксперт определить вид птицы по найденным перьям, останкам или их голосам на аудиозаписи?

✅ Ответ: Да, в большинстве случаев возможна идентификация вида птицы по перьям, останкам (фрагментам костей, клюва, лап, черепа) и по голосам на аудиозаписи (вокализация, песни, крики, сигналы тревоги).

3.1. Идентификация по перьям (микроструктурный анализ).

Признак	Метод анализа	Информативность
Окраска (цвет, рисунок, пятна, полосы)	Визуальный (макроскопия), спектрофотометрия.	Вид (иногда род), возрастная группа, пол (у полиморфных видов).
Форма пера (контурное, пуховое, рулевое, маховое)	Морфометрия (измерение длины, ширины, радиуса стержня).	Определение группы (воробьинообразные, соколообразные, совообразные).
Микроструктура бородок (узлы, крючочки, чешуйки)	Микроскопия (оптическая, растровая электронная – РЭМ).	Точный вид (при наличии атласа микроструктуры перьев).
ДНК-анализ (из пера, с луковицы)	ПЦР, секвенирование (гены COI, cyt b, 12S рРНК).	Абсолютная точность (вид, иногда популяция).

3.2. Идентификация по останкам (фрагменты костей, черепа, клюва, лап, когтей).

Останки	Метод анализа	Информативность
Череп (строение надклювья, подклювья, ноздрей, глазниц)	Сравнительная остеология.	Определение отряда, семейства, рода (иногда вида).
Кости конечностей (цевка, фаланги пальцев, когти)	Морфометрия, сравнительная анатомия.	Определение экологической группы (хищные, водоплавающие, куриные).

3.3. Идентификация по голосам (аудиозапись).

Тип вокализации	Метод анализа	Информативность
Песня (видоспецифична)	Акустический анализ (спектрограмма, осциллограмма) – частота, длительность, ритм, интервалы, модуляция.	Точный вид (для большинства воробьинообразных).
Крик (сигнал тревоги, контактный сигнал)	Акустический анализ.	Вид (часто).
Звуки крыльев (свист, щелчки)	Акустический анализ.	Определение группы (например, голуби, бекасы).

Пример (кейс): На взлетно-посадочной полосе (ВПП) аэродрома обнаружены останки птицы (перья, фрагменты черепа). Экспертиза: ДНК-анализ (выделение из луковицы пера) установил вид – сизый голубь (Columba livia). Установлен источник (голубятня в 3 км). Голубятня закрыта. Риск птичьих ударов снижен.

❓ Вопрос 4. Какие данные собирает орнитологическое обследование аэродрома для оценки текущих рисков, связанных с птицами?

✅ Ответ: Орнитологическое обследование аэродрома для оценки текущих рисков и разработки программы орнитологического обеспечения безопасности полетов собирает следующие данные:

4.1. Видовой состав птиц (орнитофауна).

Категория данных	Метод сбора	Применение
Список видов (встречающихся на аэродроме и в его окрестностях)	Визуальные наблюдения (трансекты, площадочные учеты), акустический мониторинг, анализ архивов (журналы, рапорты).	Определение потенциально опасных видов (крупные, стайные, с высокой массой, с высокой скоростью полета).
Численность (плотность популяции)	Маршрутные учеты, точечные учеты (метод Равена).	Оценка масштаба угрозы (чем больше особей, тем выше риск).
Сезонная динамика (весна, лето, осень, зима)	Круглогодичный мониторинг.	Планирование активных мероприятий (периоды миграции, гнездования).

4.2. Места обитания (гнездования, ночевок, кормежки, отдыха).

Территория	Что выявляется	Метод
Аэродром (летное поле, перрон, рулежные дорожки, здания, сооружения)	Гнезда на зданиях, ангарах, складах; ночевки; места кормежки (насекомые, грызуны, отходы).	Визуальный осмотр, проверка чердаков, вентиляционных шахт, подкрылков.
Прилегающая территория (5-15 км, 6-я подзона)	Свалки (ТКО, пищевые отходы), полигоны, мусоросортировочные станции, сельхозугодья, водоемы, птицефабрики, фермы.	Анализ карт (OpenStreetMap, Яндекс.Карты), космоснимков, выездное обследование.

4.3. Факторы привлечения птиц (источники корма, воды, укрытий).

Фактор	Примеры	Метод выявления
Кормовые ресурсы	Свалки (пищевые отходы), скотомогильники, убойные цеха, птицефабрики, зернохранилища, склады комбикормов.	Анализ реестров отходов, Россельхознадзора.
Водные объекты	Пруды, озера, водохранилища, очистные сооружения (пруды-отстойники).	Анализ гидрографической сети, спутниковые снимки.
Укрытия	Лесные массивы, парки, скверы, пустыри с высокой травой, кустарники.	Анализ растительного покрова.

4.4. Статистика «птичьих ударов» (Bird Strike).

Данные	Источник	Применение
Дата, время	Журналы регистрации инцидентов, рапорты экипажей, службы безопасности.	Выявление сезонных и суточных пиков (утро, вечер, периоды миграции).
Место (высота, этап полета)	Данные радиолокации (радиолокационные станции), диспетчерские записи.	Локализация опасных зон (взлет, посадка, район аэродрома, прилегающая территория).
Вид птицы (если установлен)	Орнитологическая экспертиза (по останкам, перьям).	Оценка ущерба, выявление закономерностей (крупные птицы – более опасны).
Повреждения ВС	Технические акты, авиационные происшествия.	Расчет экономического ущерба (стоимость ремонта, простой, задержки рейсов).

Пример (кейс): За год на аэродроме зафиксировано 12 столкновений с птицами. Экспертиза: анализ останков показал, что 8 случаев – с грачами (Corvus frugilegus), 3 – с сизыми голубями (Columba livia), 1 – с чайкой (Larus ridibundus). Источник: свалка ТКО (3 км), рыбхоз (пруды – 4 км). Аэропорт установил биоакустические отпугиватели, провел переговоры с администрацией свалки (герметизация, установка сеток). За следующий год количество столкновений снизилось до 3.

❓ Вопрос 5. Какие юридические последствия могут наступить для аэродрома при несоблюдении требований к орнитологической безопасности или обнаружении высокого Bird Strike риска?

✅ Ответ: Юридические последствия могут быть как административными, так и уголовными, а также экономическими (штрафы, иски о возмещении ущерба):

Последствие	Статья НПА	Санкции / Описание
Отказ в сертификации аэродрома	ФАП, стандарты ИКАО	Аэродром не может принимать/отправлять рейсы (закрытие).
Штрафы (административные)	Статья 8.4 КоАП РФ (нарушение правил охраны окружающей среды), статья 11.4 КоАП РФ (нарушение правил использования воздушного пространства), статья 14.43 КоАП РФ (нарушение требований технических регламентов).	Штраф на юридическое лицо: от 100 000 до 500 000 руб. (при повторном нарушении – до 1 000 000 руб.).
Приостановление деятельности	Статья 3.12 КоАП РФ (административное приостановление деятельности).	Приостановление работы аэродрома на срок до 90 суток.
Запрет на использование объектов (полигоны ТКО, свалки) без положительного орнитологического заключения	Постановление Правительства РФ № 1460 (с изм. от 24.01.2023 № 78).	Закрытие полигона, перегрузочной станции, мусоросортировочного комплекса.
Уголовная ответственность	Статья 263 УК РФ (нарушение правил безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта).	Штраф до 1 500 000 руб., лишение свободы до 7 лет (при тяжких последствиях, гибели людей).
Гражданско-правовая ответственность (иски о возмещении ущерба)	Статья 15, 1064 ГК РФ	Возмещение ущерба авиакомпаниям (стоимость ремонта воздушного судна, упущенная выгода – простой, задержка рейсов).

Пример: Аэродром не провел орнитологическое обследование и не разработал программу орнитологической безопасности. Произошло столкновение с чайкой (стаей) – отказ двигателя, аварийная посадка. Росавиация приостановила сертификат аэродрома на 3 месяца (штраф 400 000 руб.). Авиакомпания подала иск о возмещении ущерба (30 млн руб. – ремонт двигателя + упущенная выгода). Аэродром признан виновным, выплатил 25 млн руб.

❓ Вопрос 6. Как часто рекомендуется проводить независимую орнитологическую экспертизу аэродрома для актуализации программы орнитологической безопасности и оценки рисков?

✅ Ответ: Рекомендуемая периодичность проведения независимой орнитологической экспертизы:

Вид мероприятий	Периодичность	Основание
Полное орнитологическое обследование (разработка программы орнитологической безопасности – ООБП)	1 раз в 3-5 лет	ФАП, стандарты ИКАО.
Актуализация (корректировка) программы (при изменении орнитологической обстановки)	Ежегодно (по результатам мониторинга)	ФАП.
Внеплановое обследование	При изменении законодательства (новые нормативные акты), при изменении ландшафта (застройка, вырубка, создание водоемов, появление свалок, полигонов), при увеличении числа «птичьих ударов» (более 5 в год), при появлении новых видов птиц (инвазивные виды).	По инициативе администрации аэродрома, по предписанию Росавиации, по требованию прокуратуры.
Экспертиза объектов в 6-й подзоне (полигоны ТКО, свалки, перегрузочные станции)	Единовременно до 01.09.2024 (постановление № 78 от 24.01.2023).	Обязательное обследование для всех объектов, находящихся в 6-й подзоне приаэродромной территории.

Пример: Аэродром проводил полное обследование в 2020 году. В 2023 году в 3 км от аэродрома начал работу новый мусоросортировочный комплекс (в 6-й подзоне). Администрация заказала внеплановую орнитологическую экспертизу (стоимость 60 000 руб., срок 10 дней). Экспертиза показала: мусоросортировочный комплекс привлекает грачей (Corvus frugilegus) и галок (Corvus monedula) – риск «птичьих ударов» вырос на 50%. Рекомендовано: установка биоакустических отпугивателей на комплексе, изменение конструкции приемного бункера. Риск снижен.

❓ Вопрос 7. Учитывает ли независимая орнитологическая экспертиза аэродрома изменение климатических условий или появление новых видов птиц для прогнозирования потенциальных угроз безопасности полетов?

✅ Ответ: Да, учитывает. Прогнозирование изменений орнитологической обстановки под влиянием климатических факторов и биологических инвазий является важной частью орнитологической экспертизы.

7.1. Учет изменения климатических условий.

Климатический фактор	Влияние на орнитологическую обстановку	Метод учета
Повышение среднегодовой температуры (глобальное потепление)	Изменение сроков миграции (ранний прилет, поздний отлет), расширение ареалов (южные виды проникают севернее).	Анализ многолетних рядов наблюдений (фенонаблюдений), метеоданных (Росгидромет).
Мягкие зимы	Зимовка видов, ранее улетавших на юг (грачи, скворцы, чайки, утки). Увеличение численности зимующих птиц на аэродроме.	Мониторинг зимней орнитофауны, анализ климатических прогнозов.
Изменение ветрового режима	Влияние на миграционные трассы (птицы используют попутный ветер).	Анализ розы ветров, данных радиолокации (орнитологические радиолокаторы).

7.2. Учет появления новых видов (инвазивных, заносных).

Механизм	Примеры	Последствия
Естественное расселение	Сизый голубь (Columba livia) – повсеместно. Галка (Corvus monedula) – расширение ареала на север.	Увеличение риска «птичьих ударов» (стайные виды, синантропные).
Интродукция (сознательное или случайное)	Енотовидная собака (не птица, но фактор беспокойства). Канадская казарка (Branta canadensis) – крупная птица, стайная.	Высокий риск (крупные птицы, стайное поведение).
Акклиматизация	Лебедь-шипун (Cygnus olor) – разводится в парках, водоемах.	Опасность (крупная птица, до 15 кг).

Пример: В регионе аэродрома (юг России) в течение 5 лет отмечено существенное увеличение численности розового пеликана (Pelecanus onocrotalus) и кудрявого пеликана (Pelecanus crispus) – крупных птиц (масса до 15 кг), представляющих высокую опасность. Экспертиза: выявлено изменение климата (обмеление водоемов, повышение температуры), создание новых водоемов (рыбхозы). Аэродрому рекомендовано: усилить мониторинг в весенне-летний период, установить радиолокационную систему обнаружения птиц (Bird Radar), скорректировать маршруты обхода летного поля.

❓ Вопрос 8. Обязательна ли орнитологическая экспертиза при проектировании или расширении аэродрома для получения экологических разрешений и минимизации рисков?

✅ Ответ: Да, орнитологическая экспертиза является обязательным этапом при проектировании или расширении аэродрома. Она жизненно необходима для обеспечения безопасности полетов, выполнения требований экологического законодательства и получения всех необходимых разрешительных документов.

8.1. Правовые основания обязательности орнитологической экспертизы при проектировании/расширении.

Этап	Обязательность	Основание
Проектирование аэродрома (новое строительство)	✅ Обязательна	ФАП, стандарты ИКАО.
Расширение аэродрома (строительство новой ВПП, рулежных дорожек, перрона, зданий, сооружений)	✅ Обязательна	ФАП, стандарты ИКАО.
Реконструкция аэродрома (изменение ландшафта, осушение/создание водоемов, вырубка/посадка деревьев)	✅ Обязательна (при изменении факторов привлечения птиц)	ФАП, стандарты ИКАО.
Получение экологических разрешений (оценка воздействия на окружающую среду – ОВОС)	✅ Обязательна	Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

8.2. Что входит в орнитологическую экспертизу при проектировании/расширении аэродрома:

Исследование	Метод	Результат
Анализ существующей орнитологической обстановки	Полевые исследования (визуальные, акустические), анализ архивных данных.	Базовые показатели (видовой состав, численность, плотность, распределение).
Прогноз изменения орнитологической обстановки после реализации проекта	Моделирование (изменение ландшафта, появление новых факторов привлечения).	Оценка будущих рисков (увеличение численности птиц, появление новых видов).
Разработка рекомендаций по управлению орнитологическими рисками	Проектные решения (архитектурные, ландшафтные), технические средства отпугивания.	Корректировка проекта (устранение факторов привлечения, защита от птиц).

Пример: Проектирование нового аэродрома (регион, расположенный на пути миграции птиц (Беломоро-Балтийский пролетный путь)). Экспертиза: выявлены места массовых остановок пролетных гусей (гуменник – Anser fabalis) и лебедей (кликун – Cygnus cygnus) в 5 км от проектируемой ВПП. Проект скорректирован: изменено расположение очистных сооружений (открытые пруды-отстойники – фактор привлечения), рекомендовано использование биоакустических систем, лазерных отпугивателей (с учетом миграционных пиков). Положительное заключение получено, строительство разрешено.

💰 Раздел 9. Стоимость и сроки орнитологической экспертизы аэродрома / приаэродромной территории

Вид экспертизы	Срок (раб. дни)	Стоимость (руб)
Орнитологическое обследование аэродрома (разработка программы ООБП)	30-60 дней	от 150 000 до 500 000 ₽
Обследование полигона ТКО, свалки (объект в 6-й подзоне)	14-30 дней	от 50 000 до 150 000 ₽
Экспертиза при проектировании / расширении аэродрома	30-90 дней	от 200 000 до 800 000 ₽
Идентификация вида птицы по перьям, останкам, голосу	5-10 дней	от 10 000 до 30 000 ₽
Оценка вреда (расчет ущерба)	7-14 дней	от 20 000 до 50 000 ₽

🏁 Раздел 10. Заключение (системное резюме)

Орнитологическая экспертиза позволяет:

идентифицировать вид птицы (по перьям, останкам, голосам, ДНК);
оценить риски «птичьих ударов» (Bird Strike) на аэродроме и прилегающих территориях;
разработать программу орнитологического обеспечения безопасности полетов (ООБП);
выявить факторы привлечения птиц (свалки, полигоны ТКО, водоемы, сельхозугодья) и дать рекомендации по их устранению;
соблюсти требования законодательства (ФАП, стандарты ИКАО, Постановление № 1460, Приказ Минприроды № 420) и избежать штрафов, приостановления деятельности, уголовной ответственности;
провести орнитологическое обследование объектов в 6-й подзоне приаэродромной территории (обязательное до 01.09.2024).

Без орнитологической экспертизы (заключения) аэродром не может быть сертифицирован (или может лишиться сертификата), строительство/расширение аэродрома не будет согласовано, полигон ТКО (свалка) будет закрыт, а риски «птичьих ударов» останутся неоцененными и неуправляемыми. Стоимость экспертизы (от 10 000 до 800 000 рублей) многократно окупается за счет предотвращенных авиационных происшествий (человеческие жертвы), ущерба воздушным судам (ремонт – до 100 млн руб.) и экономии на штрафах.

👉 Для заказа орнитологической экспертизы (аэродром, полигон ТКО, свалка, строительство) – свяжитесь с нами. Пришлите схему аэродрома, прилегающей территории, данные о «птичьих ударах» (если есть), описание предполагаемого строительства. Наши эксперты (орнитологи, зоологи, экологи) проведут полный цикл исследований (полевые работы, камеральную обработку, ДНК-анализ, акустический анализ) и подготовят научно обоснованное заключение для Росавиации, Росприроднадзора, для суда, для получения разрешений на строительство.

👉 Подробнее о методиках и стоимости: https://fedexpertiza.ru/konsultacziya/